1930年4月，琼崖第四次党代会在母瑞山召开。这次会议由冯白驹主持，商讨了扩大根据地、巩固苏维埃政权等六项内容。在会议中，冯白驹当选特委书记。不久，冯白驹宣布琼崖红军独立师正式成立。

正在同战友们开垦根据地之时，冯白驹接到了省委的指令，要求立刻攻打海口。而这一决议实际上是出自中央。