因为尹熙成欲报道警方不理程序，找非警务人员的周成灿到现场谈判，署长无可奈何下，只好正式邀请周成灿加入新成立的谈判小组。

在查找吹笛人方面，周成灿调查到，吹笛人似乎是在一个叫underground的网上讨论区找一些受了委屈的人和对社会不满的人，然后打电话过去吹口哨、说要给他们力量，而作为回报，该人就要为吹笛人做一件事…